Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain joulukuussa 2025. Lisenssihaut auki maaliskuusta 2026, markkina avautuu heinäkuussa 2027. THL varoittaa pelihaitoista.
Veikkauksen vuosikymmenten yksinoikeus verkkopeleihin päättyy. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain joulukuussa 2025, tasavallan presidentti vahvisti sen tammikuussa 2026, ja lisenssihakemusten käsittely käynnistyi 1. maaliskuuta. Markkinat avautuvat kilpailulle 1. heinäkuuta 2027.
Monopoli vuoti ennen kuin laki muuttui
Suomen kanavointiaste on laskenut noin 50 prosenttiin, vaikka se oli vielä vuosikymmen sitten lähes 90 prosenttia. Veikkaus itse arvioi markkinaosuudekseen 51 prosenttia vuoden 2026 alussa. Yhtiön bruttopelituotto oli vuonna 2025 noin 931 miljoonaa euroa, kun se vuonna 2017 oli vielä 1,8 miljardia euroa. Arvioiden mukaan suomalaiset pelaajat siirtävät 520-590 miljoonaa euroa vuodessa ulkomaisille nettikasinoille. Tämä virta on kulkenut kokonaan kansallisen verotuksen ja valvonnan ulkopuolella. Lukuisat Manner-Suomeen verkkopelaamista tarjoavat yhtiöt ovat toimineet monopolijärjestelmän ulkopuolella ilman kansallista sääntelyä, eikä niiden tuottoja ole verotettu Suomessa. Julkisessa keskustelussa on yhä laajemmin katsottu, että vanha järjestelmä ei enää riitä ehkäisemään pelihaittoja eikä pitämään markkinoita hallinnassa. Kesäkuussa 2023 Petteri Orpon hallitusohjelmassa linjattiin, että Suomi uudistaa rahapelijärjestelmänsä avaamalla osan peleistä kilpailulle lisenssimallilla.
Kolme toimilupatyyppiä, porrastettu aikataulu
Muutos perustuu uuteen rahapelilakiin, jonka eduskunta hyväksyi joulukuussa 2025 ja jonka tasavallan presidentti vahvisti tammikuussa 2026. Uudistuksen ydin on se, että myös yksityiset peliyhtiöt voivat jatkossa hakea Suomen viranomaisen myöntämää lisenssiä ja tarjota tiettyjä rahapelejä laillisesti suomalaisille.
Uudessa järjestelmässä toimilupia on kahta päätyyppiä sekä erillinen B2B-kategoria. Rahapelitoimilupa koskee kilpailulle avattavia pelejä eli nettikasinoita ja online-vedonlyöntiä. Yksinoikeustoimilupa myönnetään Veikkaukselle valtion yksinoikeuspelien järjestämiseksi, ja se on voimassa kerrallaan kymmenen vuotta. Peliohjelmistotoimilupa puolestaan on B2B-tyyppinen lupa, joka koskee pelien teknistä tuotantoa eli pelistudioiden ja alustatoimittajien työtä.
Jokainen yritys, joka tarjoaa pelejä tai alustoja toimiluvan saaneille operaattoreille, tarvitsee peliohjelmistotoimiluvan. Tämä vaatimus otetaan käyttöön vaiheittain: hakuaika alkaa vuonna 2027, ja vaatimusten täyttäminen on pakollista 1. tammikuuta 2028 alkaen. Siitä päivästä lähtien operaattorit saavat käyttää ainoastaan hyväksyttyjen ohjelmistolisenssinhaltijoiden sisältöä. Veikkaus säilyttää monopolin lottotyyppisiin peleihin, raaputusarpoihin sekä kaikkiin fyysisiin peliautomaatteihin ja kasinopeleihin. Siirtymäaika on tarkoin rajattu: Veikkaus Oy:llä on yksinoikeus rahapelipalveluiden tarjoamiseen kesäkuun 2027 loppuun saakka, eikä mikään muu yhtiö saa pyörittää tai markkinoida rahapelejä tänä aikana.
Verotus, valvonta ja alan kritiikki
Rahapeliverotus perustuu bruttopelituottoon, josta vähennetään pelaajien voitot. Kaikille lisensoiduille operaattoreille sovelletaan yhtenäistä 22 prosentin arpajaismaksua. Uudistus myös poistaa nykyisen monopolioperaattorin yhteisöverovapautuksen, joten kaikki peliyhtiöt, Veikkaus mukaan lukien, maksavat jatkossa tavanomaista yhteisöveroa. Uudistus muokkaa alaa, jonka bruttopelituotto on arviolta 1,9 miljardia euroa, ja luo uuden veropohjan, josta Helsingin odotetaan saavan takaisin 600-900 miljoonaa euroa vuodessa ulkomaisilta operaattoreilta.
Valvontajärjestelmä on teknisesti tiukka. Helmikuussa 2026 Poliisihallitus julkaisi ensimmäisen luonnoksen rahapelilain sitovista määräyksistä, joissa täsmennetään, miten operaattorien on raportoitava pelitapahtuma- ja pelaajakohtaiset tiedot valvontaviranomaiselle. Heinäkuusta 2027 alkaen valvonnasta vastaa Lupa- ja valvontavirasto, jolla on valtuudet määrätä seuraamusmaksuja, peruuttaa lisenssejä ja poistaa lisensoimatonta sisältöä.
Markkinoinnin sääntely on yksi kiistanalaisimmista kohdista. Uusi rahapelilaki sallii bonukset vain olemassa oleville asiakkaille, ja kumppanuusmarkkinointi on kielletty. Tämä on yksi Suomen mallin tiukimmista piirteistä verrattuna moneen muuhun lisenssimarkkinaan.
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL varoittaa, että siirtyminen valtion monopolista kilpailulliseen lisenssimalliin voi pahentaa pelihaittoja. THL on ilmaissut huolensa siitä, että Veikkauksen monopolin purkaminen etenkin verkkokasino- ja urheiluvedonlyöntisegmenteissä voi johtaa ongelmapelaamisen kasvuun. Laitos näyttää hallituksen esityksen olevan ristiriidassa sen oman tavoitteen kanssa ehkäistä ja vähentää pelihaittoja, erityisesti kun kaikkein koukuttavimmat pelimuodot avataan kilpailulle. EHYT ry puolestaan katsoo, että tulevan rahapelipolitiikan tulisi perustua kansanterveydelliseen lähestymistapaan, jossa pelihaittojen ehkäisy ja vähentäminen ovat etusijalla.
Ruotsin ja Tanskan jalanjäljissä
Uudistus seuraa Tanskan vuonna 2012 ja Ruotsin vuonna 2019 kulkemaa polkua, jossa monopolimalli ja kilpailullinen markkina yhdistetään. Molemmissa maissa monopolista luovuttiin, mutta markkinointia rajoitettiin voimakkaasti lisenssijärjestelmän myötä. Tanskassa vaikuttajamarkkinointi kiellettiin, ja Ruotsissa bonuskampanjoita rajoitettiin yhden bonuksen periaatteella pelaajaa kohden. Laajan poliittisen yhteisymmärryksen taustalla on toivo, että vapautuminen voisi pelihaittoja hillitsemisen ohella elvyttää valtion kassaan valuvia, supistumaan päässeitä verotuloja.
Lainsäädännön arviointineuvosto on todennut tervetulleeksi sen, että lainsäädännössä mainitaan pelihaitat, mutta katsoo kehyksen viittaavan siihen, että pelihaitat kasvavat järjestelmän uudistuttua. Tästä syystä neuvosto vaatii lisätietoja siitä, miten kasvu vaikuttaa haittoja käsitteleviin tukipalveluihin.